治霾何时不用等风来？ 以后政绩考核要看青山绿水

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12月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态文明建设目标考核办法》，明确实行各省、自治区、直辖市年度考核和五年考核机制，并将考核结果作为党政领导综合考核和干部任免的重要依据。

这一次，中央政府决定承担必要的费用，用青山绿水取而代之，让全国人民铭记乡愁。

近五分之一的中国被雾霾笼罩，20多个城市发布了红色预警，100多个城市的气体质量已经达到严重及以上污染。2016年底，连续两周，空严重的空气污染让中国社会看起来尴尬和局促，这也表明

治理环境污染不是一个简单的技术或经济问题，而是一个公共政策问题。每项公共政策背后都有相应的政治逻辑。简而言之，环境污染链涉及三个不同的主体:污染者、监管者和受害者。能否从政治制度安排上建立合理的制度机制，有利于塑造污染者、监管者和受害者的正确行为，是环境治理的关键问题。

必须承认，中国的环境保护正在取得进展。回想一下，在2013年之前，中国没有一个城市检测并公布过pm2.5数据。2016年，400多个城市定期公布环境监测数据。就人们而言，他们对雾霾和一系列环境指标已经习以为常，从愤怒到要求外国人在进入中国时道歉和戴口罩。就政府而言，它一方面公开信息，另一方面加强治理。数据显示，在2006年，世界环境保护组织只看到了大约2500项来自中国的违规处罚记录。今天，这个数字超过了29万。

从今年前十个月开始，中国空的天然气质量一直在改善，但自11月以来，严重污染天气频繁发生。故事似乎又回到了起点——但这是一个新的起点。这种环境保护已经成为中国社会的核心命题。关键问题在于中国社会对晴空和清水前所未有的强烈渴望，中国已经到了“环境库兹涅茨曲线”的拐点。

环境库兹涅茨曲线是20世纪50年代诺贝尔奖获得者、经济学家库兹涅茨提出的一种理论，用来分析人均收入水平与分配公平之间的关系。库兹涅茨指出，随着经济增长，收入不平等先上升后下降，呈现出倒U型曲线关系。环境库兹涅茨曲线表明，当一个国家的经济发展水平较低时，环境污染程度较轻，但随着人均收入的增加，环境污染由低到高，环境恶化程度随着经济增长而加剧；当经济发展达到一定水平，即达到一定临界点或“拐点”后，随着人均收入的进一步增加，环境污染由高到低逐渐减少，环境污染程度逐渐减缓，环境质量逐渐改善。

此外，经济学家吉恩·m·格罗斯曼和艾伦·克鲁格曾发表过一篇著名的论文。人们发现，在几乎所有情况下，当人均年收入达到17，000美元至18，000美元时，国家将达到环境改善的转折点。值得注意的是，尽管这一理论不能简单地与现实相比较，但在过去40年中国改革开放和经济腾飞的过程中，经济发展与环境保护之间确实存在着内在的矛盾。这种矛盾并没有出现很长时间，但随着中国人均年收入超过14000美元，环境保护确实成为中国的一个重大政治问题。这也表明已经拥有财富的人愿意放弃部分财富来换取高质量的生活。这种舆论为中国全面控制环境污染提供了充分的公众支持。

随着《生态文明建设目标评估办法》的实施，中央政府已经下定决心，以法治为核心的综合环境治理已经开始。自2016年以来，环境污染案件已在一些地方受到处罚，如关停产能、重工业和浙江...环境保护部派出16名检查人员，对各地重污染天气应对措施的落实情况进行了全面深入的检查。

习同志用眼睛和生活作为比喻，强调绿色发展模式和生活方式的形成。"如果生态繁荣，文明就会繁荣；如果生态衰退，文明就会衰退."。青山和青山是金山银山。随着我国经济社会发展进入新常态，高速增长已转变为以质量和效率为基础的中高速增长，工业化进入中后期，产业结构不断优化，主要重化工产品的峰值开始出现，城镇化增长速度放缓...所有这些因素都有利于环境保护。环境保护部的数据显示，中国主要传统污染物(如二氧化硫和化学需氧量)的排放总量预计将在2016年至2020年(十三五)期间达到峰值或下降。凭借后发展国家在工业发展和环境治理方面的技术追赶和经验借鉴优势，与人均国内生产总值达到1万美元左右的发达国家污染排放拐点相比，中国主要传统污染物排放拐点将早于发达国家。

一个“等待风来”的国家治理行动，以全面的环境保护治理来摆脱烟雾，已经亮出了一把剑。