党报解读往年一号文件：推进农业供给侧结构性改革

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推进农业供给面结构改革是解决农业发展难题、推动农业脱困的关键举措。这也是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。提高质量意味着提高农产品质量安全，适应消费升级的需要，大力推进标准化生产和品牌营销，培育品牌，提高消费者对农产品供应的信任度。

“上限”和“下限”的双重约束迫使农业供给方进行改革

刚刚发布的《关于贯彻落实新发展观加快农业现代化全面建设小康社会的若干意见》(以下简称“一号文件”)指出，要用新的发展观解决农业、农村和农民的新问题，培育农业和农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给面结构改革。

十二五时期是农业和农村发展的又一个黄金时期。“十二五”期间，中国粮食产量跨越两千亿斤，连续三年稳定在1.2万亿斤以上，农业综合生产能力明显提高；农民收入年均增长9.5%，连续六年实现“两高”。城乡居民收入比降至2.9∶1以下，农民生活明显改善。

良好的形势掩盖不了农业和农村发展面临的挑战。目前，农业生产受到农产品价格上限(报价00061，购买)和生产成本下限的限制。农产品供求结构失衡、生产成本高、资源错配和透支利用是突出问题，是供给方结构性矛盾的集中表现。推进农业供给面改革，必须关注供给面的结构性矛盾。核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成一个更加高效、有效和可持续的农产品有效供给体系。

推进农业供给面结构改革是解决农业发展难题、推动农业脱困的关键举措。这也是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。抓住农业供给方面的结构性改革，就能抓住提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。加强农业供给结构改革，实现农产品从低水平供需平衡向高水平供需平衡的跨越，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要任务。

围绕“六大任务”

促进农业供给方面的结构改革涉及生产力的调整和生产关系的转变。目前，我们应该把重点放在六个关键任务上:调整结构、提高质量、促进一体化、降低成本、减少库存和弥补不足。

调整结构就是要优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食品的观念，读“山海经”，唱“林草戏”，合理开发各种农业资源，协调粮食、经济和饲养的发展，大力发展肉、蛋、奶、鱼、果蔬、菌茶等。，增加市场上供不应求的农产品产量，并为消费者提供多种产品。

提高质量意味着提高农产品质量安全，适应消费升级的需要，大力推进标准化生产和品牌营销，培育品牌，提高消费者对农产品供应的信任度。

推进一体化是指促进农村一、二、三产业的融合发展，深入挖掘农业的多重功能，将农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游相结合，培育和拓展农村新产业和新业态，更好地满足社会对农业的多样化需求。

去库存化意味着加快消化单个农产品的积压，千方百计减少过剩库存，积极支持粮食加工企业发展生产，特别是加快消化玉米库存，减少老化损失。

降低成本就是要着眼于降低农业生产成本，通过发展适度规模经营，减少化肥和农药的不合理使用，发展社会化服务，从而实现成本节约和效率提高，提高农业效率和农产品竞争力。

弥补不足就是弥补制约农业发展的薄弱环节。要弥补农业基本建设的不足，不断完善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；要弥补农业生态环境的不足，加强农业资源的保护和高效利用，实施景观、森林、湖泊生态保护和恢复工程，扩大退耕还林还草，控制农业面源污染，促进农业绿色发展。

让农业成为充满希望的朝阳产业

一号文件指出，要不断巩固现代农业的基础，提高农业的质量、效率和竞争力。大力推进农业现代化，必须加强物质装备和技术支撑，构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系。大规模推进高标准农田建设。加大投入，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐。到2020年，建成8亿亩农田，力争建成10亿亩集中连片、抗旱防洪、稳产高产、生态友好的高标准农田。大规模推进农田水利建设。以农田水利为重点的农业基础设施建设，到2020年，农田有效灌溉面积将达到10亿亩以上，灌溉水有效利用系数将提高到0.55以上。

关注农业、夯实基础是人民的基础。确保国家粮食安全，稳步提高粮食生产能力，是农业供给侧结构改革的基本前提和重要任务，粮食生产能力不能随时下降。

我们不能简单地把农业供给方面的结构性改革等同于粮食减产，决不能搞体育调整，必须保持粮食生产能力。粮食生产要尊重市场规律，适应供求变化，适时适度调整粮食种植结构，稳定稻麦生产，适当减少非优势地区玉米种植。加快基本农田划定，实施耕地质量保护和改善行动，大规模建设高标准农田。实施现代种业升级工程，加快新一轮粮食作物品种升级，利用好良种良法。要划定粮食生产功能区，支持粮食主产区粮食生产核心区建设，增加对粮食主产区的转移支付，完善利益补偿机制，真正落实稳定粮食生产、提高粮食生产能力的责任和措施。

实施科技兴粮战略，巩固和提升粮食生产能力，确保粮食基本自给和口粮绝对安全。树立大农业、大粮食的理念，促进粮、经、饲协调发展，农林牧渔结合，种养结合，一、二、三产业融合。支持发展新型农业经营实体和新型农业服务实体，推进土地规模经营和专业化规模服务。加强农业资源保护和生态修复，探索实施耕地轮换休耕制度试点，推进农业绿色发展。通过农业供给方面的改革，促进农业和农村经济稳步前进，质量稳步提高，效益稳步提高。